云南省委省政府关于加强国有资产监管工作的意见

    为进一步加强国有资产监督管理，推进国有企业改革和发展，促进全省国有经济布局和结构的战略性调整，发展壮大国有经济，实现国有资产保值增值，根据党的十七大和省第八次党代会精神，现就加强国有资产监督管理工作提出如下意见。
    一、加强国有资产监督管理工作的必要性和紧迫性
    （一）加强国有资产监督管理工作事关全省经济社会发展全局。国有企业是国民经济的重要支柱，是全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的重要力量，是我们党执政的重要基础。健全和完善各类国有资产管理体制和制度，加强国有资产监督管理，关系到全省国有经济布局结构调整优化和国有企业深化改革任务的完成，关系到支柱产业和优势企业的培育以及大企业大集团战略的顺利实施，关系到省第八次党代会提出的经济社会发展战略目标的实现，必须高度重视，扎实推进。
    （二）国有资产监督管理工作取得明显成效。党的十六大以来，我省国有资产监督管理机构依法忠实履行出资人职责，监管职能逐步到位，监管能力和水平不断提高，监管工作不断加强，国有经济布局和结构调整成效明显，国有企业改革不断深化，国有资产保值增值成绩显著，较好地维护了出资人的权益，国有经济不断发展壮大，增强了国有经济的活力、控制力、影响力，如期完成了省委、省政府提出的任务目标，对促进全省经济又好又快发展发挥了重要作用。2007年与2003年相比，省政府授权省国资委履行出资人职责的企业，企业户数从39户减到20户，资产总额由1060亿元增加到2297亿元，主营业务收入由400亿元增加到1513.4亿元，利润总额由9.7亿元增加到106亿元，税收总额由26.5亿元增加到89.9亿元，分别增长了1.2倍、2.8倍、9.9倍和2.4倍。实践证明，党的十六大以来国有资产管理体制的改革，有效地推进了国有企业改革的深化，促进了国有经济的迅速发展和主导作用的发挥。必须继续完善国有资产管理体制，切实加强国有资产监督管理工作。
    （三）国有资产监督管理工作面临的困难和问题。目前，国有资产监督管理工作还面临着许多困难和问题。体制还需要进一步理顺，政企分开、政资分开工作还未完成，部分经营性国有资产监管还没有到位，国有资产监督管理的全覆盖还没有实现；国有资产监督管理机构的职能职责还没有完全理顺，监管方式还不完全适应社会主义市场经济体制的要求，监管能力和水平有待进一步提高；国有经济布局和结构调整任务仍然艰巨，国有经济整体实力还不强；一些长期困扰企业发展的问题没有从根本上得到解决，企业核心竞争力有待进一步增强。因此，必须进一步提高认识，增强使命感和紧迫感，以更大的决心、更加扎实的工作，进一步完善国有资产管理体制，不断提升国有经济整体竞争力，为全省经济社会发展作出新的更大贡献。
    二、加强国有资产监督管理工作的指导思想、基本原则和目标
    （四）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步完善国有资产管理体制，创新监管方式，健全监管体系，规范监管制度，提高监管效率；维护国有资产权益，保障国有资产安全，防止国有资产流失，实现国有资产保值增值，促进国有经济巩固和发展；创新发展理念，转变发展方式，进一步调整优化国有经济布局和结构，做强做大优势企业，发展壮大支柱产业，充分发挥国有经济的主导作用，不断增强国有经济活力、控制力和影响力，为建设富裕民主文明开放和谐云南奠定坚实基础。
    （五）基本原则。
    ——政企分开、政资分开。政府的社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开，国有资产监督管理机构依法代表政府履行出资人职责，不行使政府社会公共管理职能，政府其他机构、部门不履行国有资产出资人代表职责。
    ——权利、义务和责任相统一，管资产与管人、管事相结合。国有资产监督管理机构依法享有出资人代表的各项权利，以管资产为核心，与管人、管事相结合，依法履行出资人职责，承担国有资产保值增值的责任。
    ——分级负责，分类监管。在国家所有的前提下，政府代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，对不同类型的国有资产采取不同的监管方式。
    ——所有权与经营权分离。明确出资人职责与经营者职责，切实保障企业的经营自主权和法人财产权，维护企业作为市场主体依法享有的各项权利。
    （六）工作目标。通过不懈努力，在建立和完善各类国有资产管理体制和制度上取得新突破，在推动国有经济布局和结构调整上取得新成效，在公司制股份制改革和完善公司法人治理结构上取得新进展，在提高企业整体素质和资产质量方面跨上新台阶，在加强和改进企业党建和企业文化建设方面迈出新步伐，培育发展一批拥有自主知识产权和知名品牌、具有核心竞争力的优势企业，国有企业整体素质得到全面提高，国有经济整体实力和运行活力得到全面增强，确保国有资产保值增值目标的实现。
    力争到“十二五”末，全省国有企业资产总量达到10000亿元，所有者权益达3000亿元，企业国有资产年均保值增值率达108%。其中：省级国资监管企业资产总量达7000亿元，所有者权益达2000亿元，企业国有资产年均保值增值率达110%；销售收入1000亿元以上的企业3-5户，500亿元以上的3-5户，100亿元以上的5-8户。
    三、进一步推进国有资产监督管理体制改革
    （七）明确国有资产监督管理重点。国有资产监督管理的范围主要包括经营性资产、非经营性资产、自然资源性资产和地方国有金融性资产等各类国有资产，重点是经营性国有资产。各级政府要按照“政企分开、政资分开”的原则，准确把握国有资产的本质特征，认真履行经营性国有资产出资人职责，加强对其他领域国有资产的监督管理，逐步扩大国资监管范围。各级政府要根据本地区国资管理体制改革和国资监督管理工作的实际和需要，加强指导与协调，明确国资监管主体，加大国资监管力度，扩大国资监管范围，努力实现国资监督管理的全覆盖。为深入推进我省国有资产管理体制改革，在省一级要逐步将经营性国有资产纳入监管范围；在州市一级，选择昆明、曲靖、文山、大理等州市，进行国有资产监督管理全覆盖试点，取得经验后在全省范围内逐步推开。
    （八）创新国有资产监督管理方式。按照“分级负责，分类监管”的原则，省、州（市）国资监管机构和相关国有资产管理部门根据同级人民政府授权，对不同类别国有资产实行直接监管、授权监管或委托监管，并确保监管到位，实现保值增值。在依法履行出资人职责和依法监管的前提下，对经营性国有资产、非经营性国有资产、资源资产化后形成的国有资产，经同级人民政府授权，由相应国有资产监管机构直接监管或授权相关机构监管。各类国有资产监管部门，要制定相应的管理办法，报同级人民政府批准后施行。通过采取多种监管方式，把不同部门、单位的国有资产归类集中，实行规范监管，集约经营，加快资源资产化、资产资本化、资本证券化进程，不断探索符合我省实际、积极有效的国资经营体制和监管方式。
    （九）健全国有资产监督管理机构。按照党的十六大关于在省、州（市）两级地方政府设立国有资产管理机构的要求，加快建立和健全州（市）国有资产监督管理机构，确保国资监管工作机构到位、人员到位和职责到位。继续完善省级国有资产监督管理机构，理顺运转机制，做到职责明确、分工合理、运转顺畅、监管到位。各州（市）要通过整合现有行政管理资源，加强州（市）国资监督管理机构建设，切实代表本级政府履行国有资产出资人职责，同时在人员编制和经费上予以必要的支持。县（市、区）也要明确监管主体和职责，努力探索县级有效的国资监管体制和监管方式。省级国资监管部门要加强对州（市）国资监管部门工作的指导和监督。各级国有资产监督管理机构根据同级政府的授权，依法享有资产收益、重大决策和选择管理者等权利，维护企业作为市场主体依法享有的各项权利，承担国有资产保值增值责任，并向同级人民政府报告工作。各级政府对同级国有资产监督管理机构履职情况定期进行考核和奖惩。
    （十）加快建立国有资本经营预算管理制度。按照《国务院关于试行国有资本经营预算的意见》要求，加快建立我省国有资本经营预算制度，根据“统筹兼顾，适度集中；相对独立，相互衔接；分级编制，逐步实施”的原则，明确预算主管部门和经营预算单位的职责，处理好国有资本经营预算与公共预算的关系，统筹兼顾企业自身积累、发展和国有经济结构调整及国民经济宏观调控的需要，合理确定国有资本收益收缴比例，保持国有资本经营预算的完整性和相对独立性，加强与政府公共预算的相互衔接。财政部门要会同国资委等有关单位，按照国有资产分级管理体制，抓紧制订我省国有资本经营预算管理的试行办法，报省政府批准后组织实施。
    （十一）切实加强国有资产监督管理的各项基础工作。各级国有资产监督管理机构要紧紧围绕国有资产保值增值责任目标，切实加强战略规划、业绩考核、薪酬分配、产权管理、统计评价、财务监督等各项基础工作，努力建立和完善国有资产监管体系。依据《企业国有资产监督管理暂行条例》，抓紧制定我省国有资产监督管理实施办法和相关规章制度，不断健全完善国有资产监督管理政策法规体系，使国资监管工作有章可循。积极推进国有重点企业总法律顾问制度建设，推动企业建立健全法律风险防范机制，切实加强重点领域的法律风险防范。进一步加强国资监管机构的作风建设和人才队伍建设，认真学习和掌握有关国资监管、会计、审计、资本运作、企业管理等方面的知识，增强服务意识，提高工作效率，努力建设一支高素质的国资监管专业队伍，不断提高依法履行职责的能力和水平。